指导原则

　　在更加广泛的发展背景下进行适应

　　适应性必须在一个广泛的发展背景下来理解，应认识到气候变化是加诸于减少贫困、饥饿以及扭转环境恶化之上的额外挑战。为了是适应措施发挥效果，这些措施必须整合进国家的发展规划之中，因为贫困人口和边缘人群是最易于受到气候变化影响的人群，他们受到水资源日益的匮乏、水质退化、干旱和洪水以及海平面升高的影响最为严重。应该制定并执行有利于促进适应措施和当前所面临挑战相配合的政策，比如粮食和能源安全，减少贫困，灾害预防和环境保护等，这些都与水资源管理有密切的联系。要想使得适应措施产生效率，不仅仅要求将水资源作为应对气候变化政策的核心，而且适应气候变化也应成为当前国家水资源政策、规划和资金投入的主流。

　　在水资源匮乏和发生干旱的局面下，协调各个领域对于水资源的竞争会更加的艰难。不同的利益诉求（有关供水，卫生，农业，灌溉，水电，航运/交通以及环境）构成了这些领域的管理原则，其中的规则和利害经常发生冲突。因此必须开发跨领域的，综合的和全系统的途径来适应气候变化，将水资源管理置于所有发展规划的中心。

　　强化水资源管理和水土的综合管理

　　水资源方面适应措施的有效实行，要通过不同的途径，需要全面的，综合的框架。包括所有的主要参与者，不管事社区层面的，国家层面的或者是地区层面的，这种自下而上和自上而下相结合的决策机制，应予以考虑。水资源和气候不受制于边界的限制，许多适应措施将会对邻国发生影响。因此，为了避免由于单方面实施的适应举措造成邻国受到不良影响，要建立合作并实施更加全面的解决办法。在综合水资源管理（IWRM）的基础上，许多国家已经着手进行水资源领域的改革，运用了一系列基于多学科投入、公众参与以及管理、财政和政治激励等措施的工具。在这一系列相当复杂的管理措施中实现高效管理，需要有能够良好运行的一套制度。

　　将适应气候变化的措施融入进水资源管理中，管理权和管理职能也许需要划分清楚，各个级别的机构也需要进行强化。进行具有适应性的水资源管理，需要制定更多的跨领域规划，负责农业，土地所有和利用，森林，能源，环境和水资源的机构应建立更多的联系。水资源在适应气候变化中的作用应成为各个部门工作的主流。为了避免发生不适应的状况，所有的开发项目都应具有适应性。

　　为了使适应措施发挥效用，机构的力量需要强化，全部土地和水资源的管理能力建设应以社会参与，平等和地方分权为原则。这需要政府在水文分布而不是政治界限的基础上进行创新，此外还需要更加高效的地区水资源机构和更通畅的国际合作。机构越是强大和富于责任，他们就越是能够在水资源获取和极端水资源实践中制定规划和应对变化。

　　尽管有相当大的不确定性以及本地气候变化面临诸多预测，但是仍旧能够做出较为慎重的和积极的决策。我们可以从过去发生过的旱灾和洪灾中吸取教训，以期在将来能够减遭受灾害影响的地区缩小。增强应对气候变化的适应能力和适应性往往是对气候变化威胁的恰当回应。

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